宝鸡在全国较早建立新农保制度， 被誉为 “宝鸡模式”。 “宝鸡模式” 成为我国出台新农保和城居保试点指导意见的蓝

　　本。 在建立新农保并实现人群全覆盖的基础上， 宝鸡市按照政策更加惠民， 制度更加完善， 管理更加科学， 经办更加规范，

　　服务更加便捷， 群众更加满意的要求， 努力打造城乡居民基本养老保险升级版。

　　□本报记者 义之通 讯 员 马小成 吴振兴

　　3月2日上午， 在陕西省宝鸡市金河镇石桥村的社会保障便民服务大厅里，几个年龄稍大的老人正在刷卡领取养老金，还有一些村民让工作人员帮助算算账，今年手头宽裕想多缴保费，年老后能多领一些养老金。不一会，记者看到好几位村民使用社保卡在POS机上刷卡缴纳了保费。 在该村便民服务大厅记者看到， 这里电脑、 打印机、POS机等一应俱全，各种档案资料摆放得整齐有序。 记者还注意到，在窗口柜台的醒目位置，还摆放着便民服务卡、业务办理一次性告知清单、政策宣传彩页。在柜台的一角，摆放着一副便于老年人阅读书写的老花镜。

　　“现在的农民得实惠了，不仅每个月按时领到养老金， 而且还不用出村， 在POS机上一刷就行了，实现 ‘五个不出村’。”得知记者采访，62岁的张双奎打开了话匣子， 他上个月的养老金是110.04元， 领到之后就给刚开学的孙子买了一个新书包，孙子特别高兴……言谈之中，老人的幸福之情溢于言表。刚刚缴纳保费的几个年轻人围着记者兴奋地说： “以前都是村组干部挨家挨户上门收保费，在外打工缴费很不方便。现在不一样了，我们自己出去打工之前， 在村里的金融服务网点刷卡缴费，有些在外打工回不了家的也可以在当地银行存缴保费，既方便又安全。”

　　“‘五个不出村’ 就是参保登记不出村、保费缴纳不出村、待遇领取不出村、权益查询不出村、 生存认证不出村。” 宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处主任赵文贵介绍， “用‘便民宝’ 缴费， 实际上就是通过银行代扣代缴城乡居民养老保险费。”

　　据介绍， 银行代扣代缴保费的主要流程是：参保居民将当年保费或者现金交给负责管理 “便民宝”的人员，该管理者从自己的银行卡中给参保居民的社保卡或银行卡足额转入所收现金，为参保居民打印小票，在参保缴费登记册上双方签字确认；村社保协理员根据存款情况， 制定代扣代缴清册， 交县、 镇经办机构。 银行根据当年应缴费人员信息和缴费标准，从社保卡或银行卡中一次性划扣保费。保费划扣成功后，银行实时将保费划入基金收入户。

　　“实践证明， ‘五个不出村’以方便快捷的经办服务， 赢得广大群众的认可。” 宝鸡市人社部门相关负责人杨天明在接受记者采访时指出， “在实现制度和人群全覆盖的基础上，推行经办管理服务 ‘五个不出村’及保费代扣代缴，是实现城乡居民养老保险转型升级、提质增效的可行之路。”

　　宝鸡在全国首创新农保， “宝鸡模式”成为我国出台新农保和城居保试点指导意见的蓝本，其筹资模式被写入党的十七届三中全会决定； 在建立新农保并实现人群全覆盖的基础上，宝鸡市进一步完善政策，优化服务，倾心打造 “宝鸡模式”升级版，实现了政策更加惠民，制度更加完善，管理更加科学，经办更加规范， 服务更加便捷， 群众更加满意。 基于此， 宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处2012年被评为陕西省先进集体、 全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位，2014年， 被陕西省委、 省政府评为陕西省人民满意公务员先进集体。

　　建立制度创造“宝鸡模式”

　　近年来，宝鸡市认真贯彻落实加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的一系列重大决策部署，加快构建以新型农村和城镇居民社会养老保险为主要内容的城乡居民基本养老保险制度，在制度创新和推进人群全覆盖方面，经历了 “四步走”：

　　第一步： 创设制度， 较早试点。2007年，宝鸡在全国较早创建了新农保制度，并从当年7月1日起， 较早在全国开始试点。 2007年11月， 宝鸡市被人社部门列为 “全国新型农村社会养老保险试点城市”。2008年， 该市扩大试点范围， 2009年实现制度全覆盖， 试点工作比国家层面提前了两年，制度全覆盖比国家层面提前了四年。 从2009年11月起, 全市整体被列入全国新农保试点范围。

　　第二步： 坚持探索， 弥补短板。2008年，在继续做好新农保试点工作的同时，宝鸡市继承和发扬建立新农保制度模式和试点工作的成功经验， 建立了城镇居民社会养老保险制度，并从当年起在部分社区试点， 2009年扩大试点范围，2010年在全市实现制度全覆盖。 该市的试点工作比国家提前了三年，制度全覆盖比国家提前了两年。 2010年， 该市被省政府列为全省城镇居民社会养老保险试点市；2011年，该市被列为全国城镇居民社会养老保险试点市。

　　第三步： 统筹城乡， 整合制度。2011年，按照相关要求，宝鸡市将新农保和城镇居民社会养老保险制度有机整合、无缝衔接，建立了一体化的城乡居民基本养老保险制度，做到了制度统一、 标准统一、 城乡一体。 该市在全国、全省较早实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖。

　　第四步： 强力推进， 应保尽保。2012年，宝鸡市采取有效措施，强力推进城乡居民基本养老保险人群全覆盖工作，基本做到了应参尽参、 应保尽保。 2013年、 2014年和2015年，该市继续加大工作力度， 全力做好参保扩面，不断提高参保率，扩大受益面。截至目前，全市参保人数已达156.3万人， 综合参保率达到99.8%， 待遇享受率达到100%， 实现应保尽保。

　　2008年， 相关领导在宝鸡视察调研后指出， 新农保 “宝鸡模式” 在全国具有推广价值，可以说是财政出小钱，为农民办了一件大实事、大好事。某调研组调研后认为，宝鸡新农保代表了中国8亿农民养老保险的发展方向。2011年， 相关领导来宝鸡专题调研， 对宝鸡实践给予高度评价和充分肯定。

　　完善提升添彩“宝鸡模式”

　　“在推进和实现城乡居民基本养老保险‘四步走’ 的基础上， 宝鸡市立足本地实际，继续开拓创新，不断完善政策制度，增强制度吸引力。” 赵文贵说。

　　一是完善缴费激励机制。根据城乡居民的可支配收入情况和居民希望提高缴费标准的愿望， 将个人年缴费档次设定为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。适当提高缴费补贴标准，规定给每个参保人每年补贴不低于30元， 参保居民每提高一个缴费档次， 政府补贴标准相应增加， 最高达到200元，多缴多补，多缴多得。

　　二是建立长缴多得机制。将基础养老金与缴费年限挂钩， 对45周岁以下居民， 在其参保缴费达到规定的15年前提下， 每多缴费一年，领取养老金时，基础养老金在原基础上每月增加10元， 鼓励城乡居民尽早参保、 持续缴费。

　　三是提高享受待遇水平。在现有的基础养老金75元基础上， 适当提高水平： 60至69周岁每人每月100元， 70至79周岁110元，80至89周岁120元，90周岁以上130元。 凤县、 太白县由县财政为60周岁以上老人每人再增加20元， 使各年龄段基础养老金分别达到120元、130元、140元、150元。

　　四是出台特殊人群政策。 重度残疾人参保，在享受全国层面、省级层面有关优惠政策的同时， 市、 县 （区） 财政再给予每人每年100元的补贴。 中、 轻度残疾人按规定正常参保缴费后，市、县 （区）财政再给予每人每年100元的补贴。

　　五是建立丧葬补助金制度。全市统一建立了城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，即参保居民正常死亡后，在一个月内办理养老保险关系终止、户籍注销等相关手续，其直系亲属 （法定继承人或指定受益人）可一次性享受由政府公共财政提供的1000元至1600元不等的丧葬补助金。

　　为进一步加强和规范平台建设，宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处大力提升规范化、标准化、 信息化建设水平。 全市13个县区城乡居民社会养老保险管理中心较早实现了陕西省 “AAA”级标准化档案室和业务档案规范化管理双达标；积极推进不同业务领域相关信息管理系统无缝对接、互联互通、资源共享；广泛开展示范县区创建活动， 在全市13个县区市民中心、123个镇 （街）、1683个村 （社区）全部建成公共服务中心 （站）， 在123个镇布设银行网点189个， 1411个村安装 “便民宝”， 全市村级金融服务网点覆盖率达到了95%。

　　一是配齐配强人员，充实经办力量。为每个县区城乡居民养老保险管理中心落实工作人员编制12至18名；为每个镇 （街）公共服务中心配备1至3名协管员；为村 （社区）公共服务站设立公益性岗位，至少有1人作为协理员负责办理各项业务。目前，全市各级专兼职经办人员已达到2786人。

　　二是强化基础建设，筑好服务平台。宝鸡市委、市政府下发了 《关于进一步加强社会保障体系建设的意见》， 市政府办公室印发了《市、 县 （区）、 乡镇 （街道）、 村 （社区） 四级社会公共服务平台规范化建设实施方案》，对四级服务平台建设大到场地选址、服务窗口设置和工作内容、人员配备和服务规范，小到所有设施的规格、颜色、安放位置等内容均进行了统一。按照实施方案的具体要求，在市本级、13个县区已分别建成社会保障服务中心，为全市123个镇 （街）、1683个村 （社区） 建成临街服务大厅、面积不少于15至60平方米的社会公共服务中心 （站）， 对各级经办机构从形象标识、 内部管理、 政务公开、 经办流程、 服务行为等方面进行统一规范， 形成了“四级管理、 三级经办” 的基本养老保险工作服务体系， 打造市、 县 （区）、 镇 （街） 和村（社区） 四级规范化、 标准化、 信息化服务平台，实行一个中心对外、一个窗口受理、一厅式办公、一站式服务。

　　三是加大财政投入， 夯实工作基础。 市、县 （区）两级积极调整财政支出结构，确保对城乡居民养老保险的投入。 市财政为每个县（区） 社会保障服务中心筹措建设经费300万元，在此基础上，县区财政自筹建设资金，保证了四级服务平台建设需要。 加大政府补贴，从2007年7月至2015年底，市、 县 （区） 两级城乡居民养老保险政府补贴资金8.08亿元，均按时到位，确保按月足额发放养老金。

　　四是依托示范引领，抓好辐射带动。按照部、省关于开展城乡居民基本养老保险经办管理示范点建设的要求，为提升城乡居民养老保险经办能力， 从2011年起， 宝鸡市以加大社会保障体系建设为契机，在全市大力开展 “经办管理服务示范县 （区）” 创建活动。 已建成一批示范县 （区）、镇 （街），并加以表彰，推动了全市经办管理服务水平的提高。目前，该市正在进一步加大推进力度，到今年底全市所有县 （区）有望全部达标。

　　“五个不出村”打造“宝鸡模式” 升级版

　　在创建制度并实现人群全覆盖的基础上，宝鸡市按照政策更加惠民、制度更加完善、管理更加科学、 经办更加规范、 服务更加便捷、群众更加满意的要求，努力打造城乡居民基本养老保险升级版。

　　政策是基础， 平台是前提， 服务是核心，城乡居民基本养老保险的工作重点是服务，难点也是服务。为实现 “钱从银行走、数据网上流、 服务不出村” 的经办管理优质服务目标，宝鸡市在全面建成四级规范化、标准化、信息化公共服务平台和村级金融服务网点的同时，在全市各级城乡居民养老保险经办机构普遍建立了首问责任制、 服务承诺制、 限时办结制，积极开展 “学习、 创新、 务实、 服务、 廉洁”五型经办队伍创建活动， 不断创新服务手段，努力把最好的服务呈献给广大城乡居民。 目前，已基本实现参保、缴费、领取、年检、查询 “五个不出村”优质服务目标。

　　一是把握 “两个关键”，实现参保登记不出村。一是配齐人员设备。按要求配备村级业务经办人员， 落实相应待遇， 承担经办业务。统一为全市所有行政村配备电脑和打印机，满足工作需要。二是简化经办流程。积极探索创新更为简便的参保流程，改革个人参保登记信息记录方式，实现个人全部参保业务均在村公共服务站办理。

　　二是畅通 “两个途径”， 实现保费缴纳不出村。一是探索缴费改革。督导金融机构健全完善村级金融服务网点保费收缴功能，努力实现参保业务信息系统与银行信息系统无缝实时对接。在试点基础上，将村业务经办人员收缴保费，改成使用银行卡或社保卡由银行代扣代缴， 实现足不出村可缴费。 二是完善村级收费。对于不具备条件实现代扣代缴的村，在进一步完善村级收费模式的基础上，积极创造条件逐步向代扣代缴过渡。

　　三是完善 “两个渠道”， 实现待遇领取不出村。一是加强金融网点建设。研究制定业务经办合作银行管理办法， 探索建立竞争机制，通过基金转存定期存款额度调节等多种激励措施，督导银行进一步完善养老金发放和收缴服务体系，在镇、村全部设立 “养老保险便民服务点”，安装 “便民宝”，并完善功能，规范流程和标识，实现足不出村可领取。二是积极推进上门服务。针对部分山区边远村固定电话安装困难的现实，协调督促业务经办银行利用无线移动POS机， 上门发放养老金， 努力实现“服务到村、便利到家”的服务目标。

　　四是挖掘 “两个资源”， 实现权益查询不出村。 一是挖掘现有网络资源， 实现网上查询。将全市每月更新后的参保及领取待遇等信息数据及时上传，参保居民通过互联网登陆宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处工作网站，凭个人身份证号码和姓名等信息查询个人账户情况。 二是挖掘优质服务资源， 实现电话查询。指导各县区印制城乡居民养老保险 “便民服务卡”， 并及时发放到参保居民手中， 告知业务咨询及个人账户查询电话，方便居民拨打电话获取个人账户信息或咨询政策，实现多渠道、多途径查询和咨询。

　　五是坚持 “两个结合”， 实现资格年检不出村。 一是坚持集中年检与上门年检相结合。每年4月份，在村设立年检服务点，镇 （街）、村 （社区）经办人员采取面对面或通过虹膜认证等办法，集中组织领取待遇的城乡居民进行年检。对于行动不便的居民，由经办人员上门入户进行年检，确保年检不出村。二是坚持直接年检与间接年检相结合。对于全市范围内未在户籍所在地居住的居民，采取在现居住地就近年检后，再向户籍所在地通报的方法；对于长期在外打工、 居住的居民， 采取邮寄照片、视频或电话核实等手段进行间接年检，方便城乡居民。

　　“十八届三中全会决定提出 ‘加快健全社会保障管理体制和经办服务体系’， 这是实现经办管理服务规范化、 标准化、 信息化， 实现精确管理和便捷服务的基础性工程。” 宝鸡市人社部门负责人张田力说，“全面推进经办管理服务 ‘五个不出村’ 是贯彻落实十八届三中、 四中、 五中全会精神的重大举措， 是践行群众路线和 ‘三严三实’ 要求、 解决服务群众 ‘最后一公里’ 问题的具体行动， 是做好社会保障兜底脱贫、打赢脱贫攻坚战的有效措施， 更是我市城乡居民社会养老保险事业实现新跨越的客观要求、 广大城乡居民的热切期盼。”

　　荨宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处负责人赵文贵 （右三）带领工作人员进村入户宣讲政策，听取意见。

　　荩宝鸡市人社部门负责人张田力 （右二）检查调研“五个不出村”工作。

　　荩宝鸡市人社部门相关负责人杨天明 （前排右三）检查指导基层经办公共服务平台建设。吴振兴 摄

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